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2018年我國醫藥產品遭遇多起貿易摩擦
  • 作者:馬恩生    文章來源:中國醫藥報    點擊數:    更新時間:1/23/2019
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2018年,國內外形勢錯綜復雜,中美貿易摩擦加劇,對國際貿易環境造成了極大壓力,也使我國醫藥產品出口經歷了空前嚴峻的考驗。2018年全年,我國醫藥產品遭遇多起貿易摩擦,發起方為美國和印度。同時,在中美貿易摩擦中,多個醫藥產品也被列入實施清單。

  遭遇多起發自美、印的貿易摩擦

  通常來講,狹義的貿易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟調查手段。廣義的貿易摩擦除了上述手段外,還包括知識產權糾紛(典型的如美國“337”調查)、綠色、環?;蚶凸け曜?、反壟斷、國家安全調查等,某些措施已超出WTO的授權范圍并廣受詬病,但措施使用國卻我行我素,棄國際貿易規則于不顧,濫用各種手段,使貿易?;ぶ饕宕笮釁淶?。

  從貿易摩擦類型來看,2018年我國醫藥產品遭遇4起貿易救濟調查(見表1)。另外還有3起2017年發起、延續至2018年的貿易救濟調查(見表2)。

  此外,美國根據301調查結論,先后分三次宣布對我國出口到美國的約2000億美元的產品加征關稅。經過中國醫藥保健品進出口商會(以下簡稱醫保商會)和有關醫藥企業的共同努力,目前美方最終實施的征稅清單已經排除了原料藥和制劑產品,僅保留了27個醫療器械類產品,這些產品大部分為核磁共振、CT、超聲、直線加速器、心臟起搏器等先進醫療設備。目前,中美雙方仍然在就妥善解決貿易摩擦問題進行密集磋商和談判。

  此外,我國維生素C產品還在應對來自美國的反壟斷司法訴訟案。該案已歷時10余年,2018年經歷了美國最高法院的再審和二審法院的重審。我國涉案企業仍在積極應訴,努力抗辯,維護自身正當權益。

  美國貿易?;な侄味?、應對難

  分析上述貿易摩擦可以發現,涉案產品多為原料藥,個案案值不高。2018年,我國醫藥產品遭遇的貿易救濟調查涉及的原料藥包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數量較少,案值金額也不算高,涉案企業不多。如美國對我葡萄糖酸鈉發起的反傾銷案,在美方統計的調查期內,我方出口金額約436萬美元;甘氨酸案,在美方統計的調查期內,我方出口金額約110萬美元。

  美國貿易?;な侄味?、應對難。美國立法完善,貿易實踐經驗豐富,貿易?;な址ǘ嘌?,應對美國貿易摩擦殊為不易。

  美國對我國醫藥產品發起的傳統的反傾銷和反補貼調查呈高發態勢。2018年我國醫藥產品遭遇的貿易摩擦中,有3起是美國發起的反傾銷或反補貼調查。由于美國長期在反傾銷中采用“替代國”的做法計算我產品傾銷幅度,在反補貼調查中也使用大量不合理做法,人為大幅提高我產品反傾銷稅和反補貼稅稅率,給我國企業造成沉重負擔,有些企業甚至被迫退出了美國市場。

  同時,美國發起的“337調查”也居高不下?!?37調查”是美國對我醫藥產品調查的一種重要手段,其主要涉及知識產權侵權行為。由于醫藥產品的知識產權問題復雜、難點較多,容易成為“337調查”的目標。

  反壟斷訴訟程序冗長、耗時久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時10余年,最初的幾家涉案企業不堪重負,或被迫支付巨額美元與原告方達成和解,或被迫退出美國市場。仍在堅持的企業負擔沉重,壓力巨大。

  警惕印度反傾銷調查蔓延

  中印同為世界原料藥大國,雙邊醫藥產品貿易較為熱絡,也是國際市場的主要競爭對手。值得關注的是,印度對我醫藥產品發起的貿易摩擦以傳統的反傾銷手段為主,且有蔓延趨勢:

  一是相關措施“日不落”。根據WTO的一般原則,貿易救濟措施只是對受到損害的進口方國內產業提供臨時性的救濟,措施通常不超過10年。但在撲熱息痛反傾銷案中,印度自2002年對我國出口的撲熱息痛征收反傾銷稅以來,該措施已持續16年,且經過日落復審仍有可能繼續維持。

  二是貿易?;ご朧┮苑垂姹艿韃樾問較蛟俠┱?。貿易摩擦的一個特點是,會引起產業鏈的連鎖反應。如印度于2017年12月10日宣布對華氧氟沙星羧酸實施反傾銷措施后,又于2018年5月4日對生產氧氟沙星羧酸的主要原材料——氧氟沙星酯發起反規避調查,意圖將反傾銷措施從被調查產品擴展到其原材料。

  三是印度可能對我醫藥產品發起反補貼調查。印度已有對華產品開啟反補貼調查的先例,鑒于中印兩國的激烈競爭,以及印度對我醫藥產業發展的關注和警惕,不排除印度在適當時機對我醫藥產品發起反補貼調查的可能性。相關企業應該密切關注動向。

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